中级财政税收辅导:国债的概念与分类
一、国债的概念
掌握国债的概念。国债是国家公债的简称,是国家为维持其存在和满足其履行职能的需要,在有偿条件下,筹集财政资金时形成的国家债务,是国家取得财政收入的一种形式。
无偿筹集财政资金的方式:税收、规费、国有企业利润上交
有偿筹集财政资金的方式:国债
国债是国家信用的一种主要形式,但不是唯一形式。了解国家信用的形式。
狭义的国债仅指内债,广义的国债除内债外,还包括外债。
掌握国债与公债的关系。国债是公债的主要组成部分。公债=国债 地方债,由于我国不允许地方政府以举债的方式筹措财政收入,所以我国的国债=公债。
国债与私债的本质差别在于发行的依据或者担保物不同。国债的担保物是政府的信誉。在一般情况下,国债比私债要可靠得多,通常称为“金边债券”。
二、国债的特征
(一)有偿性
国债要还本付息,国家发行国债是向国债认购者借取资金的暂时使用权,而非资金的所有权。
(二)自愿性
国债的发行或者认购一般建立在认购者自愿承购的基础上。
(三)灵活性
国债发行与否以及发行多少,一般完全由政府根据国家财政资金的丰裕程度灵活加以确定,而不通过法律形式预先加以规定。
三、国债的功能
(一)弥补财政赤字,平衡财政收支的功能——国债的最基本功能。
从历史的角度考察,引致发行国债的原因主要有:(1)筹措军费;(2)调剂季节性资金余缺——发行短期债券;(3)偿还到期债务。
以发行国债的方式弥补财政赤字,一般不会影响经济发展,可能产生的副作用很小:(1)发行国债只是部分社会资金的使用权的暂时转移,一般不会改变流通中的货币总量,一般不会导致通货膨胀。(2)国债的认购通常遵循自愿的原则,将分散的闲置资金集中使用。
但以发行国债弥补财政赤字也存在一定问题:(1)财政负担潜在后移;(2)国家集中过多社会闲置资金可能会降低社会的投资和消费水平。
(二)筹集建设资金