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经济师中级财政税收辅导资料:分税制财政管理体制(二)

2013-8-8  来自于:课评集

  2.近年来对分税制财政管理体制的调整完善

  1994年以后,根据分税制运行情况和宏观调控需要,对分税制财政管理体制又进行了必要的调整和完善。收入划分方面的调整完善,主要有:

  (1)从1997年1月1日起,将中央与地方共享收入中的证券交易(印花)税的分享比例由原来的中央与地方各占50%,调整为中央占80%、地方占20%;后又调整为中央占88%、地方占12%;自2000年10月1日起,又将分享比例调整为中央占91%、地方占9%,并将分3年把分享比例调整到中央占97%、地方占3%。

  (2)从1997年11月1日起,将金融保险业营业税税率由5%提高到8%;2001年1月1日起,分3年把金融保险营业税税率降低到5%。提高税率所增加的收入归中央财政,主要用于支持西部贫困地区发展,并作为补充社会保障资金的来源。

  (3)为严格控制土地使用,对国有土地有偿使用收入分配作必要调整,将其中新批转为非农建设用地的部分收入上缴中央财政。

  (4)打破隶属关系,实施所得税收入分享改革。为解决按企业隶属关系划分所得税收入的弊端,国务院决定从2002年1月1日起实施所得税收入分享改革。其主要内容是:除铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业开发银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业外,其他企业所得税和个人所得税收入实行中央与地方按统一比例分享。中央保证各地区2001年地方实际所得税收入基数,实施增量分成。2002年所得税收入中央与地方各分享50%;2003年以后中央分享60%,地方分享40%。中央因改革所得税收入分享办法增加的收入全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。

  (5)改革出口退税负担机制。在维持增值税中央与地方分享格局的条件下,国务院决定对出口退税机制进行改革,建立中央和地方共同负担的出口退税机制。即从2004年起,以2003年出口退税实退指标为基数,对超基数部分的应退税额,由中央和地方按75:25的比例共同负担,使出口退税与地方利益挂钩。通过改革,减轻了中央财政出口退税压力,强化了地方政府防范和打击骗取出口退税犯罪行为的责任,也维护了政府的声誉。自2005年1月1日起,又进一步完善了出口退税负担机制,各地出口退税超基数部分中央、地方负担比例由7 5:25改为92.5:7.5.

  (三)分税制财政管理体制改革的主要成效

  1.建立了财政收入稳定增长的机制

  实行中央与地方的分税制财政体制,解决了原财政包干体制下中央与地方之间财政分配“一省一制”等问题,理顺了中央与地方财政分配关系,既增强了中央财政统筹配置资源、加强宏观调控的能力,也调动了地方发展经济、增加财政收入的积极性,财政收入占GDP比重下滑趋势得到遏制。全国财政收入在1999年、2003年、2005年分别突破1万亿元、2万亿元和3万亿元,2007年、2008年和2010年分别突破5万亿元、6万亿元和8万亿元。财政收入占当年GDP比重从1996年的10.4%提高到2010年的20.9%。

  2.增强了中央政府宏观调控能力

  分税制改革后,中央财政收入占全国财政收入比重与改革前相比有明显提高,从改革前1993年的22.0%提高到2010年的51.1%。中央财政收入比重的提高,对保证中央支出需要、增强中央政府宏观调控能力、调节地区间财力差距都起到了积极而重要的作用。

  3.促进了产业结构调整和资源优化配置

  分税制改革明确了地方政府的收入和支出范围,强化了对地方财政的预算约束,提高了地方坚持财政平衡、注重收支管理的主动性,在加强财政管理方面进行了很多有益的探索。分税制改革通过利益机制调整促使各地眼睛向内,调整理财思路,根据本地区实际情况,寻找新的经济增长点,积极培育新的财源,减少对国家产业政策限制发展的烟酒等行业的投入,农业和服务业得到加强。

  (四)“十二五”规划关于深化财政体制改革的规定

  2011年3月,经十一届全国人大四次会议审议批准的第十二个五年发展规划对深化财政体制改革作出了明确规定。

  (1)按照财力与事杈相匹配的要求,在合理界定事权基础上,进一步理顺各级政府间财政分配关系,完善分税制。

  (2)围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善转移支付制度,增加一般性特别是均衡性转移支付规模和比例,调减和规范专项转移支付。

  (3)推进省以下财政体制改革,稳步推进省直管县财政管理制度改革,加强县级政府提供基本公共服务的财力保障。

  (4)建立健全地方政府债务管理体系,探索建立地方政府发行债券制度。