(三)按照公共财政要求优化中国财政支出结构
现代市场经济体制下各国政府履行的主要职能有三项：资源配置、收入分配和宏观经济稳定与社会发展。越是市场经济发达的国家，其资源配置的职能则越小，表现为购买性支出比例较低。中国的购买性支出所占比重，无论与发展中国家比，还是与发达市场经济国家比，都比较高。这表明中国各级政府仍在很大程度上参与市场营利性活动。政府过多涉入市场活动，既占用了私人生产和消费的资源，又由于政府是规则制订者，易于造成不公平竞争，妨碍市场和社会健康发展。因此，“按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府”，这是“十二五”规划纲要对推进行政体制改革提出的明确要求。从平衡财政职能和满足社会发展要求的角度，中国政府在“十二五”时期应当更多地关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。在处理投资性支出与消费性支出的关系时，一方面要控制并调减投资性支出的规模，另一方面要注意投资性支出应当有保有压。新增财政支出的投向应更多投到最终需求，而不是中间需求上，也就是要弱化新增的投资性支出，重点强化在建的投资性项目和消费性支出，为积极财政政策的转型创造有利条件。在消费性支出上，要从严控制行政性公共消费，预算支出要保证重点支出需要，使有限的资金主要用于教育、医疗、社会保障与就业、“三农”、自主创新、环境保护等社会发展的薄弱环节和与民生密切相关的支出上。并通过财政支出决策机制、资金保障机制、公共行政激励机制、财政支出监督问责机制等方面的完善，为财政支出结构改革提供制度保障。
1.严格控制一般性开支
从我国经济社会发展阶段的实际出发，结合深化行政管理体制改革和政府职能转变，明确公共服务范围。加大对公益性事业单位的保障力度，支持具有经营性质的事业单位逐步走向市场。坚持勤俭办事业，严格控制一般性开支，降低行政成本。
2.大力支持教育事业发展
教育是国家发展的基石，教育公平是社会公平的重要体现。要保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高财政性教育经费占财政支出的比重，确保到2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。①义务教育是农村最大的公共事业。要重点支持农村义务教育，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，促进义务教育均衡发展；②要完善城市义务教育经费保障机制；③逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系。
3.大力支持医疗卫生事业发展
医疗卫生事业是造福人民的事业，关系广大人民群众切身利益，关系经济社会协调发展，关系国家和民族的未来。财政要积极支持医疗卫生事业发展。①要增加财政对公共卫生体系。建设的投入，逐步建立公共卫生经费保障机制，提高重大疾病预防控制能力；②要支持建立新型农村合作医疗制度；③加大对城市社区卫生服务体系投入，完善社区卫生服务补助政策，建立稳定的社区卫生服务筹资和投入机制；④支持建设城镇居民基本医疗保险等；⑤运用各种财税政策手段，引导信贷和社会资金多元投入医疗卫生服务，共同推动医疗卫生服务事业发展。
4.大力支持社会保障和就业工作
就业是民生之本，社会保障是经济社会发展的减震器和安全阀，支持就业和社会保障工作，对维护社会稳定具有重要作用。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，进一步增加社会保障投入，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平。①加大财政支持力度，逐步实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。②全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，支持实现基础养老金全国统筹。③支持完善城乡最低生活保障制度，健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平，支持加强社会救助体系建设。④积极支持发展社会福利和慈善事业。以扶老、助残、救孤、济困为重点，逐步拓展社会福利的保障范围，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，逐步提高国民福利水平。⑤坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，大力支持实施更加积极的就业政策，支持加强公共就业服务，支持构建和谐劳动关系，创造平等就业机会，努力实现充分就业。
5.大力支持生态环境建设
加强生态环境建设是实现人与自然和谐相处的内在要求。财政要大力支持发展循环经济和“绿色经济”，建设资源节约型和环境友好型社会。①建立和完善环境保护长效机制和资金投人机制；②结合主体功能区建设，按照谁开发、谁受益、谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。同时，大力支持推动建立健全能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的资源性产品价格形成机制。按照价、税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由从量征收改为从价定率征收，完善环境资源价格形成机制，使资源性产品价格能够真实地反映价值，促进资源合理开发利用。支持建立健全污染者付费制度，提高排污费征收率。积极推进环境税费改革；选择防治任务繁重、技术标准成熟的税目开征环境保护税，逐步扩大征收范围。