中级财政税收辅导:社会保障制度改革
1.养老保险的筹资模式问题
(1)养老保险的筹资模式
类型 定义与特点
现收现付式 社会保障完全靠当前的收入满足当前的支出，不为以后年度的社会保险支出作资金储备。
特点：在社会保险开始实施时，保险费率比较低，其收入要随支出水平平均的上升经常做出调整。靠后代养老的保险模式
基金式 完全基金式 为社会保险设立一种基金，这种基金在数量上能够满足今后向投保人支付保险津贴的需要。
特点：缴费水平在相当长的时间内稳定不变，但初期保险费率较高。
自我养老的保险模式
部分基金式 缴费水平在满足一定阶段支出需要的前提下，留有一定储备。
特点：初期保险费率较低，从长期看，缴费率呈阶梯式的上升趋势。
自我养老和后代养老相结合的一种养老模式
(2)我国当前筹资现状及改进思路
目前社会统筹和个人账户相结合的筹资模式，基本属于现收现付式。
有人主张保险的筹资模式及时地转为部分基金式。
从2001年7月开始，国家在辽宁省进行改革试点，主要思路是，在保证离退休职工基本养老金支付的基础上实现社会统筹基金和个人账户基金的分账管理，确保个人账户的有效积累。
掌握试点具体做法：
①企业不再为职工向个人账户缴费，企业的缴费全部进入统筹基金，用于支付当期的养老金；
②职工个人要按工资总额的8%向个人账户缴费，由于企业不再向个人账户缴费，所以个人账户总的缴费率从过去的11%降低到8%；
③个人账户中的缴费额不再为当期支付的养老金融资，个人账户将部分的“实账”运行，个人账户中的存储额将用于国债投资或存入银行；
④改革前职工个人账户中的“空账”将不被填实，这部分“空账”构成了对职工的隐性负债；
⑤提高基础养老金的支付标准。
2.开征社会保险税问题
从整个社会的角度看，在我国开征社会保险税更有利于社会保障制度的顺利实施。
3.广大农村人口的社会保障问题
当前国家的首要任务是发展农村的社会救济和社会福利事业，并逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。