中级财政税收辅导:财政支出规模增长的理论解释
| 理论 | 提出者 | 观 点 |
| 政府活动扩张法则 | 瓦格纳 | 公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。 为维护社会和经济正常秩序；纠正外部效应等市场失灵；文化、教育、福利等公共支出项目的增长都需要政府增加公共支出。 |
| 梯度渐进增长理论 | 皮考克 魏斯曼 | 1）内在原因：公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因。公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。 2）外在原因：社会动荡，导致公众所能接受的税收水平提高，结果是政府支出的预算约束也随之提高，使得整个财政支出在逐渐上升的过程中出现较大幅度的增长。 |
| 经济发展阶段增长理论 | 马斯格雷夫 | 财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。 初期阶段：基础设施等政府投资比重较大。 中期阶段：政府投资比重有所下降。 成熟阶段：环境、交通、教育、通讯等政府投资比重加大。 |
| 非均衡增长理论 | 鲍莫尔 | 政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。 |
| 公共选择学派的解释 | 首先，选民在进行财政事务决策时，通常具有“财政幻觉”，即他们通常更为关心扩大公共支出能给自己所带来的好处，而忽视了税收负担也有可能同时增长，导致选民主动投票支持更大的财政支出规模。 其次，政治家为获得公众拥护和赢得选票，总是倾向于以更大的财攻支出作为争取选民的手段 第三，在很多公共事务上，往往是官僚机构掌握着更精确的成本信息，出于自身利益的考虑，他们往往提出规模较大的预算供代议机关表决，以最大化部门和个人的权力与利益。 第四，在任何一项具体的事务上，所谓的公共利益都很难界定。 |
我国财政支出总量快速增长、支出结构有所调整：
改革开放以来，随着我国经济的持续快速发展，财政收入快速增长，财政支出快速增加。同时，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，特别是随着公共财政基本框架的建立，财政支出结构按照公共财政的要求不断调整优化。
在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转变。
中国财政支出结构存在的问题
①购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平；
②相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上；
③社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量。
中国财政支出结构上的偏离，即重视经济服务(特别是经济建设事务)和一般公共服务而忽视社会性支出的现状，是造成中国社会发展严重滞后于经济发展的关键原因之一。
按照公共财政要求优化中国财政支出结构
中国政府在“十二五”时期：
①应当更多的关注再分配问题，相应压缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。
②在处理投资性支出与消费性支出的关系时，一方面要控制并调减投资性支出的规模，另一方面要注意投资性支出应当有保有压。新增财政支出的投向应更多投到最终需求。在消费性支出上，要从严控制行政性公共消费。
具体措施：
①严格控制一般性开支
②大力支持教育事业发展
③大力支持医疗卫生事业发展
④大力支持社会保障和就业工作
⑤大力支持生态环境建设