(二)科学研究支出
用于那些外部效应较强的科学研究支出(主要是基础科学的经费)应由政府承担,而那些可以通过市场交换来充分弥补成本的科学研究支出(主要是应用性研究经费),则可由微观主体来承担。
我国财政用于科学研究支出及其占财政支出和GDP的比重基本上是逐年有所提高。
我国科学研究投入虽有较快的发展,但与发达国家相比仍有较大的差距,甚至比某些科技进步较快的发展中国家也有差距。今后继续增加科技投入,并加大鼓励企业增加科技投入的财政政策的力度,仍是财政政策一个重要方向。
(三)卫生支出
公共卫生领域是具有很大外部效应和非排他性的公共产品,因此应由政府提供公共卫生。此外政府提供公共卫生的另一个重要理由,是公平的收入分配。
熟悉世界银行提出的政府要对卫生事业进行干预的三条理由:(1)减少贫困;(2)许多与医疗卫生有关的服务是公共产品,其作用具有外部性;(3)疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷
(四)加强管理,提高文教科学卫生支出的效益
1.逐步规范财政资金供应范围
文教科学卫生事业在社会经济发展中居于重要地位,财政工作的任务是:一方面在收支安排上加大投入力度;另一方面要加强管理,提高效益。
2.改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度
事业单位财务制度体系由三个层次组成,即事业单位财务规则、行业事业单位财务管理制度和事业单位内部财务管理具体规定。其中,事业单位财务规则是整个事业单位财务制度体系中最基本、最高层次的法规,是所有国有事业单位必须遵守的行为规范。
3.改革事业单位管理形式
新的管理形式改为“核定收支,定额或者定项补助,超支不补,结余留用”办法。
4.推行定额管理,改进资金分配办法
过去经费分配一向采取“基数加增长法”,新的分配办法是在定额管理的基础上,实行“零基预算法”。
5.多种形式发展事业,多渠道筹集资金,实行收支统一管理
现行管理制度规定,事业单位要将全部收入统统纳入预算,统一管理,统一核算,实行收支统一管理,建立全面反映单位全部财务收支及财务活动的新型的单位财务管理体系。
【例题·单选题】我国财政用于科学研究方面的支出的情况是( )。
A.支出额上升,占财政支出和GDP的比重也上升
B.支出额上升,占财政支出比重下降,但占GDP的比重上升
C.支出额上升,占财政支出比重上升,但占GDP的比重下降
D.支出额平稳,占财政支出比重下降,但占GDP的比重下降
[正确答案]A
[答案解析]我国财政用于科学研究方面的支出的情况是支出额上升,占财政支出和GDP的比重也上升。