中级财政税收辅导资料:政府预算的模式
(一)按政府预算编制的形式划分:单式预算和复式预算。
1.单式预算
单式预算是将政府全部财政收支汇集编入一个总预算之内,形成一个收支项目安排对照表,而不区分各项收支性质的预算组织形式。
2.复式预算
复式预算把预算年度内的全部财政收支按照收入来源和支出性质,分别编成两个或两个以上的预算,从而形成两个或两个以上的收支对照表。复式预算的典型形式是双重预算,分为经常预算和资本预算。最早实行复式预算的国家是丹麦和瑞典。
(1)经常预算。经常性收入以税收为主要来源;经常性支出包括用于国家政权建设的政府日常行政经费支出、各项事业费和社会保障支出。
(2)资本预算。资本预算支出主要包括政府的各项资本性支出;预算收入主要包括国有资产经营收益、资产处置收入、债务收入、经常预算结余转入等。
(二)按预算编制的方法划分:基数预算和零基预算
1.基数预算
以上年度或基期的收支为基础,再综合考虑预算年度的情况加以调整确定。
2.零基预算
在编制预算时对预算收支指标的安排,根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定,而不考虑该指标以前年度收支的状况或基数。
(三)按预算编制的政策导向划分:投入预算和绩效预算
1.投入预算
只能反映投入项目的用途和支出金额,而不考虑其支出的经济效果的预算。
2.绩效预算
政府首先制定有关的事业计划和工程计划,再依据政府职能和施政计划制订执行计划的实施方案,并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需要支出的费用,以此来编制预算。绩效预算最早产生于美国。