4、政府预算的分类
按预算编制形式,分为单式预算和复式预算。
①单式预算:政府财政收支计划汇集编入一个总预算之内,形成一个收支项目安排对照表。
优缺点:这种形式比较简单,便于编制。但没有区分各项财政收支的经济性质,不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、管理和监督。
②复式预算:将预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质,分别编制两个或两个以上的预算,形成两个或两个以上的收支对照表。构成:复式预算一般由经常预算和资本预算组成。
经常预算主要以税收为收入来源,以行政事业项目为支出对象;资本预算主要以国债为收入来源,以经济建设项目为支出对象。
优点:便于政府科学安排收支结构,分类控制预算收支平衡;便于政府灵活运用资本性投资和国债等手段,对宏观经济运行实施宏观调控。缺点:编制和实施较为复杂。
按预算编制依据的内容和方法分类,分为增量(基数)预算和零基预算。
①增量预算,也成称为基数预算,是指预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上,按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。增量预算保持了财政收支指标的连续性。是一种传统的预算编制方法。
②零基预算,是指新预算年度财政收支计划指标的确定,不考虑以前年度的财政收支执行情况,只以新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据,重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形势。
注:零基预算并不是一切都要重新开始,而是对已有项目需要重新审定和安排,起点为零。有利于克服增量预算下政府财政收支指标刚性增长的弊端,提高预算支出效率。
按预算作用时间长短分类,分为年度预算和多年预算。
①年度预算,是指预算有效期为一年的政府预算。
②多年预算,也称中期预算,滚动预算,是指预算有效期为几年(多为3年至5年)的政府预算。注意:中期预算一般不具有法律效力,也不需要经过国家权力机关的批准。
按预算收支平衡状况分类,分为平衡预算和差额预算。
①平衡预算,是指预算收入基本等于预算支出的预算。实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算。
②差额预算,是指预算收入大于或小于预算支出的预算,包括收大于支的盈余预算和支大于收的赤字预算。
按预算项目是否直接反映经济效益分类,分为投入预算、绩效预算和规划项目预算。
①投入预算,是指用来控制各项支出用途和金额的预算
②绩效预算,是指先由政府部门确定需要履行的职能以及为履行职能需要消耗的资源,再此基础上制定绩效目标,并用量化指标来衡量其在实施每项计划过程中取得的成绩和完成工作的情况。
③规划-项目预算制度:基本内容是为政府创造出一个与以往不同的决策环境,即设计出系统的分析与评估能力,用以对政府预算的目标和实现这些目标的各种竞争性方案进行深入的检验,核心是使用成本-效益和成本-有效性分析
按预算管理层级分类,分为中央预算和地方预算。
我国政府预算级次与国家政权结构和行政区域密切相关,原则上一级政府、一级财政、一级预算。与政权结构相适应,我国现行政府预算体系由中央预算、省(自治区、直辖市)预算、设区的市(自治州)预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)预算、乡预算组成。
省以下各级政府预算称为地方预算。
5、我国政府预算职权划分(2011年新增)
预算管理职权,是指国家预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权;政府预决算的编制和审批权;预算执行、调整和监督权。
①立法机关的预算管理职权
1)各级人民代表大会是审查、批准本级预决算的权力机关。
2)各级人民代表大会常务委员会监督预算执行,审批本级预算调整方案。
②各级人民政府的预算管理职权,各级人民政府是预算管理的国家行政机关,决定本级政府预备费的动用。
③各级财政部门的预算管理职权,是预算管理的职能部门。
④.各级政府业务主管部门的预算管理职权
⑤各单位的预算管理职权